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關(guān)于推動動產(chǎn)和權(quán)利融資業(yè)務(wù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見
發(fā)布時間:2022-09-26 14:42瀏覽次數(shù):

中國銀保監(jiān)會 中國人民銀行關(guān)于推動動產(chǎn)和權(quán)利融資業(yè)務(wù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見


銀保監(jiān)發(fā)〔2022〕29號



各銀保監(jiān)局,人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、各省會(首府)城市中心支行、各副省級城市中心支行,各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行、外資銀行、直銷銀行,銀行業(yè)協(xié)會:


為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、依法發(fā)展動產(chǎn)融資工作的決策部署,進(jìn)一步提高企業(yè)融資可得性,推動銀行機構(gòu)優(yōu)化動產(chǎn)和權(quán)利融資業(yè)務(wù),提升服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效,現(xiàn)提出以下意見。


一、總體要求和基本原則

(一)總體要求。以深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以進(jìn)一步營造公平便利營商環(huán)境為導(dǎo)向,以提高企業(yè)融資可得性為目標(biāo),推動銀行機構(gòu)加大創(chuàng)新力度,加強風(fēng)險管理,在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展過程中實現(xiàn)動產(chǎn)和權(quán)利融資業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。


(二)基本原則。

——堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向。聚焦以動產(chǎn)和權(quán)利為主的企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)實際與以不動產(chǎn)為主的銀行擔(dān)保融資現(xiàn)狀之間的錯配矛盾,盤活企業(yè)動產(chǎn)和權(quán)利,緩解融資難問題。


——堅持創(chuàng)新驅(qū)動、科技賦能。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)動產(chǎn)和權(quán)利融資業(yè)務(wù)的第一動力,強化金融科技創(chuàng)新應(yīng)用,推動業(yè)務(wù)理念、機制、流程、模式重塑,切實提升動產(chǎn)和權(quán)利融資服務(wù)質(zhì)效。


——堅持分類施策、規(guī)范發(fā)展。根據(jù)不同種類動產(chǎn)和權(quán)利融資的業(yè)務(wù)特點和風(fēng)險特征,優(yōu)化貸款“三查”方式方法,明確業(yè)務(wù)相關(guān)方權(quán)利義務(wù),構(gòu)建各方規(guī)范協(xié)作、互利共贏的良好局面。


——堅持防控風(fēng)險、守住底線。強化動產(chǎn)和權(quán)利融資全鏈條風(fēng)險管控,完善登記、管理、處置流程,加強資金流、物流、商流、信息流等交叉驗證,確保押品可控、業(yè)務(wù)風(fēng)險可控。


二、加大動產(chǎn)和權(quán)利融資服務(wù)力度

(一)科學(xué)合理拓寬押品范疇。銀行機構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)開展情況和風(fēng)險控制能力,將符合押品條件的動產(chǎn)和權(quán)利納入押品目錄,包括交通運輸工具、生產(chǎn)設(shè)備、活體、原材料、半成品、產(chǎn)品等動產(chǎn),以及現(xiàn)有的和將有的應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)、貨權(quán)、林權(quán)等權(quán)利。


(二)充分發(fā)揮動產(chǎn)和權(quán)利融資對薄弱領(lǐng)域的支持作用。銀行機構(gòu)應(yīng)針對不同信貸主體需求,不斷改進(jìn)動產(chǎn)和權(quán)利融資服務(wù)。開發(fā)各類融資產(chǎn)品,合理降低對不動產(chǎn)擔(dān)保的依賴,提升小微企業(yè)、民營企業(yè)金融服務(wù)質(zhì)效;推廣農(nóng)機具、農(nóng)用車、農(nóng)副產(chǎn)品以及牲畜、水產(chǎn)品等活體擔(dān)保融資,積極穩(wěn)妥開展林權(quán)抵押貸款,服務(wù)鄉(xiāng)村振興;創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)品,支持科技企業(yè)發(fā)展。


(三)加強動產(chǎn)和權(quán)利融資差異化管理。鼓勵銀行機構(gòu)建立健全動產(chǎn)和權(quán)利融資分類管理制度,配置專項額度,提高風(fēng)險容忍度,并在風(fēng)險可控前提下適度提高抵質(zhì)押率上限。努力培育專業(yè)人才隊伍,制定差異化的考核激勵安排,細(xì)化落實盡職免責(zé)制度,提高信貸人員積極性。


三、深化動產(chǎn)和權(quán)利融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新

(四)提升應(yīng)收賬款融資服務(wù)質(zhì)效。鼓勵銀行機構(gòu)通過應(yīng)收賬款質(zhì)押和保理融資,滿足不同客戶多樣化金融需求。支持探索應(yīng)用區(qū)塊鏈等技術(shù)手段,實現(xiàn)鏈上應(yīng)收賬款簽發(fā)、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押等信息的記錄和驗證。鼓勵銀行機構(gòu)用好中國人民銀行征信中心應(yīng)收賬款服務(wù)平臺,開發(fā)與中小微企業(yè)需求相匹配的應(yīng)收賬款線上融資產(chǎn)品,拓寬應(yīng)收賬款業(yè)務(wù)范圍,提升融資效率。


(五)優(yōu)化商品和貨權(quán)融資業(yè)務(wù)。支持銀行機構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)倉單質(zhì)押融資,在風(fēng)險可控前提下探索普通電子倉單融資。有條件的銀行機構(gòu)可使用具有較強價值保障、較好流通性和變現(xiàn)能力的大宗商品作為押品開展動產(chǎn)融資,探索開展浮動擔(dān)保、最高額擔(dān)保、未來貨權(quán)擔(dān)保等多種形式的動產(chǎn)融資業(yè)務(wù)。


(六)推廣供應(yīng)鏈融資。銀行機構(gòu)應(yīng)依托核心企業(yè)在訂單形成、庫存調(diào)度、流轉(zhuǎn)分銷、信息傳導(dǎo)等環(huán)節(jié)的主導(dǎo)地位,發(fā)展基于供應(yīng)鏈的應(yīng)收賬款融資、存貨擔(dān)保融資等業(yè)務(wù),并積極開發(fā)體系化、全場景的數(shù)字供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。對于上游企業(yè)供應(yīng)鏈融資業(yè)務(wù),核心企業(yè)應(yīng)付款至專戶;對于下游企業(yè),應(yīng)推動核心企業(yè)協(xié)助增信和提供相關(guān)信息。支持全國性銀行通過核心企業(yè)屬地行“一點對全國”等方式依法合規(guī)辦理業(yè)務(wù),提高供應(yīng)鏈融資效率。


(七)開展特色動產(chǎn)和權(quán)利融資業(yè)務(wù)。支持銀行機構(gòu)基于真實交易背景,使用商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款等建立質(zhì)押資產(chǎn)池,為企業(yè)提供流動資金貸款發(fā)放、銀行承兌匯票開立、信用證開立等多種形式融資服務(wù)。鼓勵銀行機構(gòu)基于企業(yè)的專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)打包組合提供融資,審慎探索地理標(biāo)志為知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物的可行性;通過集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)質(zhì)押融資等,支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。


四、提升動產(chǎn)和權(quán)利融資風(fēng)險管控能力

(八)強化動產(chǎn)和權(quán)利價值評估。銀行機構(gòu)應(yīng)加強動產(chǎn)和權(quán)利價值評估管理,通過購銷合同、發(fā)票、報關(guān)單、商檢證明、市場交易價格等與估值相關(guān)的多維度信息,驗證評估結(jié)果的合理性。逐步建立健全知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)部評估體系,加強資產(chǎn)評估能力建設(shè)。支持依法合規(guī)引入第三方評估機構(gòu),通過與各類交易平臺、電商平臺等合作,積累動產(chǎn)歷史交易價格信息。加強大數(shù)據(jù)建模分析,優(yōu)化模型設(shè)計,提升評估和預(yù)測的準(zhǔn)確性,降低人為因素造成的評估誤差。對價格波動較大的押品應(yīng)適當(dāng)提高重估頻率,有活躍交易市場的應(yīng)盯市估值,有條件的可設(shè)置最低價值預(yù)警并采取相應(yīng)措施。


(九)實施分類信貸管理。對于發(fā)展成熟、管理規(guī)范、信用風(fēng)險已明確轉(zhuǎn)移的業(yè)務(wù),如買斷型保理、核心企業(yè)已經(jīng)明確付款義務(wù)或承擔(dān)連帶責(zé)任保證的動產(chǎn)和權(quán)利融資業(yè)務(wù),銀行機構(gòu)在真實掌握核心企業(yè)風(fēng)險承受能力前提下,可適當(dāng)簡化對借款人的審查調(diào)查以及貸中貸后要求。對于管理難度大、探索性強的業(yè)務(wù),銀行機構(gòu)應(yīng)加強信貸風(fēng)險管理,審貸時綜合考慮客戶財務(wù)報表反映的經(jīng)營業(yè)績和整體實力,以及動產(chǎn)和權(quán)利交易現(xiàn)金流對還本付息要求的自償性。


(十)推進(jìn)供應(yīng)鏈融資“線上化”管理。對于供應(yīng)鏈融資業(yè)務(wù),可探索以線上為主開展貸款“三查”工作。支持銀行機構(gòu)將供應(yīng)鏈信用評價向“數(shù)據(jù)信用”和“物的信用”拓展,通過與企業(yè)生產(chǎn)交易、倉儲物流等核心數(shù)據(jù)進(jìn)行交互,與行內(nèi)信息、企業(yè)信息、政府公共數(shù)據(jù)交叉驗證,實現(xiàn)對動產(chǎn)和權(quán)利融資各環(huán)節(jié)信息的動態(tài)掌握。有條件的銀行可基于真實交易背景和大數(shù)據(jù)信息建模,對供應(yīng)鏈上中小微企業(yè)貸款實行線上審批。


(十一)落實擔(dān)保登記公示要求。銀行機構(gòu)開展動產(chǎn)和權(quán)利融資業(yè)務(wù)的,應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行登記公示。對納入《動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記辦法》(中國人民銀行令〔2021〕第7號)登記范圍的,通過中國人民銀行征信中心動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)辦理登記,登記的概括性描述應(yīng)能合理識別擔(dān)保財產(chǎn)。對在統(tǒng)一登記范圍之外的機動車、船舶、航空器抵押,知識產(chǎn)權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等,按照相關(guān)規(guī)定辦理登記。對于有禁止或限制轉(zhuǎn)讓擔(dān)保財產(chǎn)的約定,應(yīng)對該約定進(jìn)行登記;登記最高債權(quán)額時,須預(yù)估主債權(quán)及利息,以及主債權(quán)違約時實現(xiàn)擔(dān)保權(quán)的全部金額。支持銀行機構(gòu)在協(xié)商一致前提下,采用標(biāo)簽、刻印、數(shù)字信息等輔助手段,進(jìn)一步增強擔(dān)保公示效用。


(十二)規(guī)范在押動產(chǎn)管理和第三方監(jiān)管合作。銀行機構(gòu)應(yīng)權(quán)衡風(fēng)險、成本、收益和效率,根據(jù)實際情況對在押動產(chǎn)采取定期巡庫、不定期抽查、遠(yuǎn)程監(jiān)控等措施,加強監(jiān)控核驗。對于合作監(jiān)管方,應(yīng)評估其監(jiān)管能力和賠償能力,明確準(zhǔn)入條件,實行名單制或分級管理。銀行機構(gòu)應(yīng)在監(jiān)管合同中明確監(jiān)管方的監(jiān)管責(zé)任和違約賠償責(zé)任,監(jiān)管方不得重復(fù)出具倉儲單據(jù)或類似證明。在風(fēng)險可控前提下,支持接受監(jiān)管方簽發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)化、格式化電子倉單。銀行機構(gòu)可與保險公司合作,引入保險機制,加強押品滅失、失控等保險保障。


(十三)推進(jìn)新技術(shù)在押品管控中的應(yīng)用。銀行機構(gòu)應(yīng)積極推動運用物聯(lián)網(wǎng)、電子圍欄、生物識別等手段,實現(xiàn)動產(chǎn)押品的智能感知、識別、定位、跟蹤和監(jiān)控,提升押品管理智能化水平。有條件的銀行機構(gòu)可搭建物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺,對物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備采集數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)和建模,提升風(fēng)控精準(zhǔn)性、針對性。


(十四)拓寬動產(chǎn)處置變現(xiàn)渠道。銀行機構(gòu)應(yīng)按照損失最小化原則,合理選擇動產(chǎn)押品的處置時機和方式,探索動產(chǎn)押品快速處置機制。合理評估處置機構(gòu)動產(chǎn)處置能力,與具備條件的交易市場、行業(yè)協(xié)會、電商平臺、連鎖商超等對接建立合作機制,創(chuàng)新處置方式,拓寬處置渠道。


五、強化組織實施

(十五)落實各方責(zé)任。各級監(jiān)管部門要根據(jù)動產(chǎn)和權(quán)利融資業(yè)務(wù)特點,在日常監(jiān)管和現(xiàn)場檢查過程中給予更準(zhǔn)確的風(fēng)險判斷和認(rèn)定,推動相關(guān)業(yè)務(wù)健康發(fā)展。銀行機構(gòu)要落實動產(chǎn)和權(quán)利融資業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險防范主體責(zé)任,在貸款合同簽署前及放款前等重要節(jié)點、押品監(jiān)管等重點環(huán)節(jié)加強風(fēng)險防控。


(十六)協(xié)同優(yōu)化外部環(huán)境。各銀保監(jiān)局、人民銀行分支機構(gòu)要加強與地方政府部門合作,支持動產(chǎn)和權(quán)利評估、物流倉儲等配套行業(yè)規(guī)范發(fā)展,推進(jìn)信息共享平臺、二級交易市場等配套設(shè)施建設(shè)。推動完善信用體系,針對不同類型的動產(chǎn)和權(quán)利融資主體,分別采取相應(yīng)措施加大失信懲戒力度。銀行機構(gòu)要主動加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),推動優(yōu)化動產(chǎn)和權(quán)利融資發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。


(十七)總結(jié)推廣經(jīng)驗做法。及時總結(jié)提煉動產(chǎn)和權(quán)利融資業(yè)務(wù)的良好做法、典型經(jīng)驗和創(chuàng)新模式,積極宣傳推廣。銀行業(yè)協(xié)會要主動作為,組織開展行業(yè)經(jīng)驗交流,引導(dǎo)銀行機構(gòu)不斷提升動產(chǎn)和權(quán)利融資服務(wù)水平。


中國銀保監(jiān)會

中國人民銀行

2022年9月20日



文章來源:中國銀保監(jiān)會


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