導(dǎo)語(yǔ)

基金小鎮(zhèn)作為一類(lèi)同業(yè)金融集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，因其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要調(diào)整作用而受到各地廣泛歡迎。本文選取國(guó)內(nèi)東、中、西部的典型基金小鎮(zhèn)（如南湖、湘江、天府國(guó)際、前海深港基金小鎮(zhèn)）進(jìn)行分析，以界定市場(chǎng)上基金小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)模式，并分析各類(lèi)運(yùn)營(yíng)模式的優(yōu)劣勢(shì)。

作為特色小鎮(zhèn)的一種，基金小鎮(zhèn)因其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要調(diào)整作用而受到各地廣泛歡迎?；鹦℃?zhèn)最早發(fā)源于美國(guó)格林尼治基金小鎮(zhèn)（對(duì)沖基金天堂）與硅谷沙丘路基金小鎮(zhèn)（風(fēng)投圣地），而我國(guó)到2015年才迎來(lái)了基金小鎮(zhèn)發(fā)展元年，并于2016年迎來(lái)了爆發(fā)式增長(zhǎng)。截至2018年11月，全國(guó)的基金小鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到了80個(gè)，覆蓋全國(guó)21個(gè)省級(jí)行政區(qū)，其中以東部沿海地區(qū)居多，特別是浙江省已擁有20個(gè)基金小鎮(zhèn)。

為有效了解基金小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，界定市場(chǎng)上基金小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)模式，并分析各類(lèi)運(yùn)營(yíng)模式的優(yōu)劣勢(shì)，本文選取國(guó)內(nèi)東、中、西部的典型基金小鎮(zhèn)（如南湖、湘江、天府國(guó)際、前海深港基金小鎮(zhèn)）進(jìn)行分析。

一、國(guó)內(nèi)典型基金小鎮(zhèn)發(fā)展情況

1.南湖基金小鎮(zhèn)

為創(chuàng)建好省級(jí)金融創(chuàng)新示范區(qū)，浙江嘉興市南湖區(qū)政府于2010年12月在全國(guó)率先提出打造私募股權(quán)投資產(chǎn)業(yè)集聚的南湖基金小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)規(guī)劃面積2.04平方公里，分辦公公共活動(dòng)空間、商業(yè)休閑交流空間、開(kāi)放社區(qū)生活空間、門(mén)戶(hù)形象區(qū)域、城市發(fā)展銜接空間，小鎮(zhèn)以服務(wù)私募股權(quán)投資基金為核心，引入以基金投資項(xiàng)目為主的金融科技產(chǎn)業(yè)（如梧桐樹(shù)下孵化器），實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。經(jīng)過(guò)9年的發(fā)展，南湖基金小鎮(zhèn)在運(yùn)營(yíng)模式、落地服務(wù)、招商引資等方面都是業(yè)內(nèi)公認(rèn)的發(fā)展標(biāo)桿。截至2019年8月底，南湖基金小鎮(zhèn)引入機(jī)構(gòu)超6700家，認(rèn)購(gòu)規(guī)模14800億元，實(shí)繳億元以上企業(yè)為231家，投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)資本超4000億元，2012年至2019年8月累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收近40億元，引進(jìn)了紅杉資本、硅谷天堂、賽富投資等一大批知名企業(yè)。

南湖基金小鎮(zhèn)搭建了三個(gè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)——監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)“易企安”、投融圈平臺(tái)、全程電子化智慧登記平臺(tái)，形成“募投管退”完整的產(chǎn)業(yè)鏈。監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)方面，小鎮(zhèn)建立了紅黑名單機(jī)制的創(chuàng)新機(jī)制，即納入黑名單的企業(yè)不予入駐，納入紅名單的企業(yè)直接入駐，不是紅名單的企業(yè)需由金融辦進(jìn)行審核；投融圈含針對(duì)私募基金、政府平臺(tái)以及地產(chǎn)行業(yè)的投融資信息對(duì)接平臺(tái)與針對(duì)入駐機(jī)構(gòu)的基金份額、項(xiàng)目股權(quán)交易的內(nèi)部轉(zhuǎn)讓信息對(duì)接平臺(tái)，并建立了小鎮(zhèn)約咖、小鎮(zhèn)融創(chuàng)、小鎮(zhèn)?私享薈、私募訓(xùn)練營(yíng)、南湖金融學(xué)院與學(xué)會(huì)等品牌項(xiàng)目。截至2019年6月，平臺(tái)擁有投融資會(huì)員2500余名，提供了2300多個(gè)項(xiàng)目的投融信息，服務(wù)嘉興市企業(yè)超過(guò)160家，其中50多家企業(yè)獲得超100億元投資，項(xiàng)目涉及金融科技、醫(yī)療大健康等多個(gè)行業(yè)。全程電子化智慧登記平臺(tái)基于最新的技術(shù)生成可靠的電子簽名，實(shí)現(xiàn)自然合伙人的電子簽名、法人企業(yè)的認(rèn)證和電子簽章，實(shí)現(xiàn)全類(lèi)型的有限合伙企業(yè)注冊(cè)設(shè)立。

2.湘江基金小鎮(zhèn)

為助力湖南金融中心成為一流的區(qū)域性金融中心，湖南省政府于2017年7月在湖南金融中心范圍內(nèi)的湘江沿線掛牌成立湘江基金小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)規(guī)劃范圍約800畝，總建筑規(guī)模約40萬(wàn)㎡，其中基金及管理機(jī)構(gòu)核心辦公區(qū)占地200畝，建筑規(guī)模16.4萬(wàn)㎡。基金小鎮(zhèn)是以私募股權(quán)基金為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，匯集基金周邊金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)城融合、產(chǎn)融結(jié)合、人才聚集為亮點(diǎn)的特色小鎮(zhèn)，并將其打造成為集“基金機(jī)構(gòu)集聚中心、基金產(chǎn)品創(chuàng)新中心、股權(quán)投資服務(wù)中心、金融綜合配套中心”等四大中心為一體的省市財(cái)富管理中心示范區(qū)，力爭(zhēng)成為中部一流的基金聚集高地。截至2019年8月23日，湘江基金小鎮(zhèn)成功入駐334家機(jī)構(gòu)，入駐機(jī)構(gòu)基金管理規(guī)模2180億元，入駐基金累計(jì)對(duì)外投資項(xiàng)目272個(gè)，總計(jì)投資金額122億元，引進(jìn)了諸如盛世投資、景林投資等優(yōu)質(zhì)私募基金以及瓜子養(yǎng)車(chē)全國(guó)總部、美團(tuán)B2B（Business-to-Business，企業(yè)對(duì)企業(yè)）湖南總部、天際汽車(chē)等知名企業(yè)，有效實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與金融的互融共生。

湘江基金小鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中具有如下亮點(diǎn)：一是在落地服務(wù)方面，開(kāi)設(shè)了省辦備案、工商注冊(cè)“綠色專(zhuān)窗”，搭建了對(duì)投資基金及管理企業(yè)提供工商注冊(cè)“一站式服務(wù)”；二是在招商引資上，充分利用運(yùn)營(yíng)主體湘江新區(qū)國(guó)有資本公司的優(yōu)勢(shì)，利用母基金設(shè)立子基金的方式推動(dòng)基金機(jī)構(gòu)集聚于基金小鎮(zhèn)；三是日常管理上，搭建了全景大數(shù)據(jù)風(fēng)控平臺(tái)、數(shù)字互動(dòng)系統(tǒng)、“湘信融”中小微企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)、金融政務(wù)服務(wù)中心等服務(wù)平臺(tái)，為湘江基金小鎮(zhèn)的企業(yè)入駐提供一站式、全方位的落地服務(wù)。

3.天府國(guó)際基金小鎮(zhèn)

天府國(guó)際基金小鎮(zhèn)于2016年6月正式開(kāi)鎮(zhèn)，毗鄰成都科學(xué)城與高凈值人群聚集地（麓山國(guó)際社區(qū)），由省市區(qū)三級(jí)政府合力打造，是中西部首個(gè)基金小鎮(zhèn)，也是國(guó)內(nèi)首家投入運(yùn)營(yíng)的自貿(mào)區(qū)基金小鎮(zhèn)，主要業(yè)態(tài)為吸引各類(lèi)基金（公募+私募）入駐。小鎮(zhèn)以“創(chuàng)投融資、雙創(chuàng)孵化、財(cái)富管理、人才聚集”為核心功能，以產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)要素聚集為重點(diǎn)，制定了包含核心起步區(qū)、戰(zhàn)略縱深區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)總共超千畝的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)過(guò)近3年的發(fā)展，小鎮(zhèn)已基本建成占地200余畝的核心起步區(qū)，二期171畝產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)正在籌建中。截至2020年4月18日，天府國(guó)際基金小鎮(zhèn)入駐的基金公司、服務(wù)與研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到759家，管理的資金規(guī)模達(dá)3824億元，累計(jì)投資服務(wù)的項(xiàng)目超1400個(gè)，運(yùn)營(yíng)方累計(jì)舉辦了240場(chǎng)資本與項(xiàng)目對(duì)接等活動(dòng)，引進(jìn)了IDG資本、中金資本、特許金融分析師（CFA）協(xié)會(huì)等知名機(jī)構(gòu)，躋身國(guó)內(nèi)基金小鎮(zhèn)的第一梯隊(duì)。

從2019年起，小鎮(zhèn)積極響應(yīng)成都市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)始以“天府新經(jīng)濟(jì)基金加速器集群”為抓手，正式開(kāi)啟了天府基金小鎮(zhèn)發(fā)展2.0階段，即集聚優(yōu)勢(shì)資源，通過(guò)線上載體、物理空間、服務(wù)鏈條、生態(tài)賦能線上線下聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，打造特色產(chǎn)融對(duì)接運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，形成加速器“一體兩翼”的主體發(fā)展格局，進(jìn)而將以天府深蓉基金加速器、天府軍民加速器、天府科技金融加速器、教育文創(chuàng)加速器、硅谷天府加速器五大加速器為內(nèi)容的天府新經(jīng)濟(jì)基金加速器集群建設(shè)成資源鏈接入口和綜合加速服務(wù)樞紐。

總結(jié)起來(lái)，天府國(guó)際基金小鎮(zhèn)具有如下亮點(diǎn)：一是建立起了以政務(wù)服務(wù)（G）、辦公空間定制化服務(wù)（C）、全程商務(wù)服務(wù)（C）、配套消費(fèi)服務(wù)（C）為核心的獨(dú)特“G+3C”標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系；二是建設(shè)了包含區(qū)域私募基金信息披露、資本項(xiàng)目對(duì)接、信息發(fā)布、企業(yè)入駐前后風(fēng)險(xiǎn)防控、柔性警示管控等模塊的“創(chuàng)富天府云平臺(tái)系統(tǒng)”；三是擁有了豐富多樣的服務(wù)工具與場(chǎng)景，如城市會(huì)客廳、投資服務(wù)中心、洽談室、路演中心、麓山藝術(shù)村、投資人俱樂(lè)部、圈層活動(dòng)（論壇、峰會(huì)、對(duì)接會(huì)）等。

4.前海深港基金小鎮(zhèn)

前海深港基金小鎮(zhèn)于2017年6月揭牌，并于2018年11月正式開(kāi)園，是由前海金融控股有限公司與深圳市地鐵集團(tuán)有限公司結(jié)合前海特色后，以合資公司（各占股50%）形式共同運(yùn)營(yíng)管理的基金小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)位于前海深港合作區(qū)核心片區(qū)，一期占地面積9.5萬(wàn)平方米，建筑面積近8.2萬(wàn)平方米，由29棟低密度、高品質(zhì)的企業(yè)墅組成。小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃分為三個(gè)階段——產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)投資，主要規(guī)劃和業(yè)態(tài)分布為風(fēng)險(xiǎn)投資聚集區(qū)、對(duì)沖基金聚集區(qū)、大型資管聚集區(qū)和商業(yè)服務(wù)配套區(qū)等四個(gè)金融服務(wù)區(qū)，力爭(zhēng)打造成為環(huán)境一流、模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈完整、服務(wù)精準(zhǔn)的深港基金生態(tài)圈，成為國(guó)內(nèi)外的基金產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和跨境財(cái)富管理中心。前海深港基金小鎮(zhèn)是中國(guó)自貿(mào)區(qū)內(nèi)第一個(gè)基金小鎮(zhèn)、深港金融中心的第一基金小鎮(zhèn)。

不同于國(guó)內(nèi)大多數(shù)基金小鎮(zhèn)普遍憑借政策優(yōu)勢(shì)吸引金融企業(yè)前去注冊(cè)，以期快速實(shí)現(xiàn)注冊(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量的增加，前海深港基金小鎮(zhèn)沒(méi)有走“注冊(cè)制基金小鎮(zhèn)”的路線，而是采取入駐企業(yè)必須實(shí)地辦公的策略，以推動(dòng)小鎮(zhèn)更良性地運(yùn)營(yíng)。開(kāi)園一年來(lái)，截至2019年11月，前海深港基金小鎮(zhèn)實(shí)際入駐的機(jī)構(gòu)已超60家，包括高毅資產(chǎn)、東亞聯(lián)豐、瑞銀集團(tuán)、恒生前海、中國(guó)（深圳）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心等知名機(jī)構(gòu)。

在綜合配套方面，除提供一站式管家服務(wù)、行業(yè)提升交流平臺(tái)、投融資對(duì)接平臺(tái)三大服務(wù)以外，前海深港基金小鎮(zhèn)依托深圳開(kāi)展跨境金融業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，還為企業(yè)提供境外投資基金管理企業(yè)（QDIE）、外商投資股權(quán)投資管理企業(yè)（QFLP）、外商獨(dú)資私募證券投資基金管理人（PFM WFOE）等跨境業(yè)務(wù)的咨詢(xún)與輔導(dǎo)。

二、國(guó)內(nèi)典型基金小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)管理模式

1.南湖基金小鎮(zhèn)

運(yùn)營(yíng)模式方面，南湖基金小鎮(zhèn)采取“政府引導(dǎo)下的企業(yè)運(yùn)作”的運(yùn)營(yíng)模式。經(jīng)過(guò)9年的發(fā)展和培育，南湖基金小鎮(zhèn)形成了分工明確、職責(zé)清晰的管理體系：嘉興市南湖區(qū)政府（具體為南湖金融辦、南湖新區(qū)（金融創(chuàng)新示范區(qū)）管理委員會(huì)）負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)、政策制定與兌現(xiàn)以及部分入駐企業(yè)審核工作，嘉興市南湖金融區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司主要承擔(dān)南湖基金小鎮(zhèn)的規(guī)劃以及開(kāi)發(fā)建設(shè)工作；嘉興市南湖基金小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)有限公司為境內(nèi)外私募股權(quán)投資基金、金融科技等企業(yè)提供注冊(cè)招商、辦公招商、監(jiān)管服務(wù)；嘉興市南湖金融信息服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)基金小鎮(zhèn)投融圈。嘉興市南湖股權(quán)投資基金有限公司作為基金小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)工具，重點(diǎn)投資于小鎮(zhèn)內(nèi)的未上市金融科技企業(yè)。上述四家公司之間為關(guān)聯(lián)關(guān)系的民營(yíng)企業(yè)。

配套政策方面，南湖區(qū)政府針對(duì)股權(quán)投資行業(yè)出臺(tái)了專(zhuān)項(xiàng)政策，其中，除人才、辦公用房等常規(guī)獎(jiǎng)勵(lì)以外，最大的特點(diǎn)是多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策（投資項(xiàng)目獎(jiǎng)、投資虧損補(bǔ)償）均是以稅收為基礎(chǔ)給予獎(jiǎng)勵(lì)，2019年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》提到，就入駐企業(yè)的入庫(kù)增值稅與企業(yè)所得稅、入駐企業(yè)（有限合伙人）與股東的個(gè)人所得稅、入駐企業(yè)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)繳納的工資薪金個(gè)人所得稅這三大類(lèi)主體的稅收來(lái)說(shuō)，南湖區(qū)會(huì)給予區(qū)所得部分的70%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于產(chǎn)生稅收特別多的大型基金，可“一事一議”，最高可給予90%的稅收獎(jiǎng)勵(lì)。例如上述稅額均為100萬(wàn)元，南湖區(qū)增值稅、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅留存分別為40%、32%、32%，給到企業(yè)的稅收獎(jiǎng)勵(lì)分別為28萬(wàn)元、22.4萬(wàn)元、22.4萬(wàn)元。

2.湘江基金小鎮(zhèn)

運(yùn)營(yíng)模式方面，湘江基金小鎮(zhèn)采取“政府主導(dǎo)下的企業(yè)運(yùn)作”兼“基金+基地”運(yùn)作模式，即由湖南省政府打造，湘江新區(qū)產(chǎn)業(yè)基金管理平臺(tái)——湖南湘江新區(qū)國(guó)有資本投資有限公司及其全資子公司湖南湘江基金小鎮(zhèn)投資管理有限公司（分別簡(jiǎn)稱(chēng)“湘江新區(qū)國(guó)有資本公司”“湘江基金小鎮(zhèn)公司”）負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的基金小鎮(zhèn)。另外，基金小鎮(zhèn)以湘江新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金為抓手，與盛世投資等知名社會(huì)基金公司合作設(shè)立了天使母基金、二手份額母基金，打造了“天使基金+并購(gòu)基金+S基金+X”基金生態(tài)鏈，發(fā)揮母基金與子基金的輻射效應(yīng)，達(dá)到各類(lèi)基金機(jī)構(gòu)集聚的發(fā)展目的。其中，湘江新區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與政策制定工作，下屬的湘江新區(qū)金融服務(wù)發(fā)展中心負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)政策的受理，湘江新區(qū)經(jīng)發(fā)局負(fù)責(zé)會(huì)審，湘江新區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)兌現(xiàn)，湘江新區(qū)國(guó)有資本公司及湘江基金小鎮(zhèn)公司負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)建設(shè)、招商引資、入駐審核、落地服務(wù)、企業(yè)申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)政策收集等運(yùn)營(yíng)工作。

配套政策方面，為吸引資本集聚，湘江新區(qū)制定了專(zhuān)門(mén)的支持政策，其不僅包括針對(duì)入駐基金機(jī)構(gòu)的落地獎(jiǎng)勵(lì)（租金一免二減半三減20%）、運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)（地方貢獻(xiàn)的80%）、投資獎(jiǎng)勵(lì)（最高可達(dá)200萬(wàn)元）、舉辦大型活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)（最高50萬(wàn)元）、人才獎(jiǎng)勵(lì)（稅前薪酬的6%+購(gòu)房總價(jià)的2%），還有針對(duì)新興金融企業(yè)以及為基金機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的企業(yè)給予的產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)，具體金額為地方貢獻(xiàn)的80%。

3.天府國(guó)際基金小鎮(zhèn)

運(yùn)營(yíng)模式方面，成都天府國(guó)際基金小鎮(zhèn)采取“政府引導(dǎo)下的企業(yè)運(yùn)作”的模式，即由四川省、成都市、天府新區(qū)成都管委會(huì)三級(jí)政府合力打造，成都基金小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“成都基金小鎮(zhèn)公司”，股東為民營(yíng)企業(yè)萬(wàn)創(chuàng)投資控股成都有限公司，占股97%）負(fù)責(zé)運(yùn)作的基金產(chǎn)業(yè)園區(qū)，該基金小鎮(zhèn)的一期（核心起步區(qū)）由控股股東旗下萬(wàn)華地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的麓鎮(zhèn)歐洲風(fēng)情商業(yè)街區(qū)轉(zhuǎn)型而來(lái)。政府負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)、入駐企業(yè)的審批、政策制定和兌現(xiàn)工作；成都基金小鎮(zhèn)公司作為物業(yè)方與運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)天府國(guó)際基金小鎮(zhèn)的升級(jí)改造、招商引資、落地服務(wù)、配套服務(wù)、日常管理等運(yùn)營(yíng)工作。

配套政策方面，天府國(guó)際基金小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中有兩類(lèi)政策：一是政府給予的專(zhuān)項(xiàng)政策，包括出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)天府國(guó)際基金小鎮(zhèn)加快發(fā)展的促進(jìn)辦法》，給予入駐企業(yè)產(chǎn)業(yè)資金支持、一次性落戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)、辦公用房租房補(bǔ)貼、高管團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)、人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、企業(yè)與個(gè)人所得稅等方面的獎(jiǎng)勵(lì)；二是基金小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)管理方給予的政策，包括為入駐機(jī)構(gòu)提供包括物業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼、最高3年免租期等優(yōu)惠，入駐小鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)高管享受最高200萬(wàn)元的購(gòu)房補(bǔ)貼、麓山國(guó)際鄉(xiāng)村俱樂(lè)部嘉賓消費(fèi)優(yōu)惠、子女享受優(yōu)質(zhì)教育資源的免試入學(xué)等。

4.前海深港基金小鎮(zhèn)

運(yùn)營(yíng)模式方面，前海深港基金小鎮(zhèn)采取的是“企業(yè)主導(dǎo)型”的運(yùn)營(yíng)模式。小鎮(zhèn)由前海金融控股有限公司與深圳市地鐵集團(tuán)有限公司各占股50%合資成立的深圳市前海深港基金小鎮(zhèn)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)前海深港基金小鎮(zhèn)公司）進(jìn)行全流程的運(yùn)營(yíng)管理，包括由深圳地鐵集團(tuán)提供自有的前海時(shí)代項(xiàng)目8號(hào)地塊進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，政府主要負(fù)責(zé)相關(guān)支持政策的制定與兌現(xiàn)工作。

配套政策方面，前海深港基金小鎮(zhèn)作為企業(yè)主導(dǎo)型的基金小鎮(zhèn)，深圳市政府及深圳前海金融管理局并未制定針對(duì)前海深港基金小鎮(zhèn)的專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，但是根據(jù)深圳市與前海管理局的金融業(yè)支持政策，股權(quán)投資企業(yè)的落戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)最高達(dá)1500萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)辦公用房按購(gòu)房?jī)r(jià)格的1.5%給予補(bǔ)貼，金融創(chuàng)新獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)100萬(wàn)元，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可獲得投資額2.5%～5%的獎(jiǎng)勵(lì)以及實(shí)際管理資金規(guī)模0.05%的中基協(xié)登記備案獎(jiǎng)勵(lì)等政策。

三、國(guó)內(nèi)典型基金小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)模式比較分析

基于各地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件以及股權(quán)投資行業(yè)的特點(diǎn)，基金小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)模式可分為三類(lèi)：政府主導(dǎo)下的企業(yè)運(yùn)作（湘江基金小鎮(zhèn)）、政府引導(dǎo)下的企業(yè)運(yùn)作（天府國(guó)際基金小鎮(zhèn)、南湖基金小鎮(zhèn)）與企業(yè)主導(dǎo)運(yùn)作（前海深港基金小鎮(zhèn)）三種模式。三種模式中企業(yè)均不同程度地參與了運(yùn)營(yíng)管理，入駐企業(yè)均得到了市場(chǎng)化服務(wù)，體現(xiàn)出了企業(yè)的重要性。但另一方面，根據(jù)投中研究院2018年8月的數(shù)據(jù)，我國(guó)基金小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)模式中，政府主導(dǎo)下的企業(yè)運(yùn)作模式數(shù)量占56%，政府引導(dǎo)下的企業(yè)運(yùn)作的占33%，企業(yè)主導(dǎo)運(yùn)作的僅占11%。這又從另一方面反映了政府在資源配置和資源整合方面的巨大優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也表明政府對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)、加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決心。

1.政府主導(dǎo)下的企業(yè)運(yùn)作模式優(yōu)劣勢(shì)

優(yōu)勢(shì)：有利于提供政策保障、制度供給、各方資源集聚，統(tǒng)籌基金小鎮(zhèn)從規(guī)劃、招商引資到后期運(yùn)營(yíng)管理等各項(xiàng)工作；公益性較強(qiáng)，能夠更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；以政府信用為背書(shū)，公信力與認(rèn)可度高。

劣勢(shì)：運(yùn)作效率不高，政府需要投入大量財(cái)政資源；政府與企業(yè)的職責(zé)邊界難以界定，市場(chǎng)化運(yùn)作受到一定削弱，需要建立科學(xué)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。

2.政府引導(dǎo)下的企業(yè)運(yùn)作模式優(yōu)劣勢(shì)

優(yōu)勢(shì)：兼顧了政府與企業(yè)雙方的優(yōu)勢(shì)，既發(fā)揮了政府在政策扶持、制度供給等公共政策方面的優(yōu)勢(shì)，又引入了企業(yè)方高效、規(guī)范、市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，使小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益最大化。

劣勢(shì)：企業(yè)運(yùn)營(yíng)中，基金小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)可能與規(guī)劃、環(huán)境要求發(fā)生偏離，可能實(shí)現(xiàn)不了預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，特別是企業(yè)為非當(dāng)?shù)卣钠脚_(tái)公司情況下；政府可能越過(guò)“引導(dǎo)員”的角色，過(guò)度干預(yù)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理。

3.企業(yè)主導(dǎo)運(yùn)作模式優(yōu)劣勢(shì)

優(yōu)勢(shì)：通過(guò)整合各方資源，以市場(chǎng)化方式運(yùn)作，以求達(dá)到多方業(yè)務(wù)上的新突破后的協(xié)同效應(yīng)。

劣勢(shì)：缺乏在公共政策制定、優(yōu)惠舉措以及土地利用方面的能力；存在潛在的小鎮(zhèn)建設(shè)資金瓶頸問(wèn)題；公信力偏弱，前期發(fā)展緩慢。

綜上，基金小鎮(zhèn)作為一類(lèi)同業(yè)金融集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，特別是南湖基金小鎮(zhèn)等頭部基金小鎮(zhèn)，通過(guò)5年多時(shí)間為全國(guó)提供了一種可供復(fù)制借鑒的發(fā)展樣本，即產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)建設(shè)、招商引資、政策配套、運(yùn)營(yíng)服務(wù)是基金小鎮(zhèn)取得成功的五大要素，其中，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是前提，開(kāi)發(fā)建設(shè)是基礎(chǔ)，招商引資是關(guān)鍵，政策配套是保障，運(yùn)營(yíng)服務(wù)是亮點(diǎn)。而貫穿上述五大要素的是政府與企業(yè)的職責(zé)邊界，其塑造了不同的基金小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)模式，更在某種程度上決定了基金小鎮(zhèn)能否持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

（來(lái)源：微信公眾號(hào)《清華金融評(píng)論》 作者：董耀平）