前言

區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡是我國的基本國情，而解決區(qū)域均衡發(fā)展問題是新時代的重大課題。當(dāng)前，我們區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)由非均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強。黨的十九大報告中明確提出實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，對區(qū)域發(fā)展作出新部署。根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施，使各區(qū)域的比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，經(jīng)濟增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化加速、區(qū)域協(xié)調(diào)增強。我們已經(jīng)取得重大成就，取得了重要經(jīng)驗。

一、為什么要建立區(qū)域經(jīng)濟大腦？

首先，我們要認(rèn)知到，經(jīng)濟是一個復(fù)雜系統(tǒng)。經(jīng)濟的本質(zhì)是非均衡的、動態(tài)發(fā)展的、不斷進行自我“計算”的、不斷演進的、自適應(yīng)（自組織）的、充滿了不確定性的系統(tǒng)。而經(jīng)濟增長的本質(zhì)是秩序的增長，也就是信息、知識的增長。經(jīng)濟增長的機制是在現(xiàn)有（已有）的秩序的基礎(chǔ)上，各類要素和主體之間不斷建立并強化連接（物理連接、知識連接等），進而在整體系統(tǒng)中宏觀層面上涌現(xiàn)新的機制、新的規(guī)律。而市場的本質(zhì)也正是各類主體相互作用的機制。

為了能夠加快“秩序的增長”，需要同時發(fā)揮好“市場”和“政府”的力量，更好的“洞悉無形之手，用好有形之手”，實現(xiàn)“有效的市場，有為的政府”。

“經(jīng)濟進化”路徑示意圖

為了優(yōu)化經(jīng)濟進化路線的，這就需要有以下幾個策略需要落實：

（1）初始秩序通過造影區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局，分析掌握其初始秩序，以有的放矢地開展后續(xù)城市發(fā)展要素的動態(tài)監(jiān)測和評估。

（2）要素評估評估城市發(fā)展的基礎(chǔ)資源、軟資源和硬資源，解析發(fā)展的優(yōu)劣勢。

基礎(chǔ)資源：水、電、氣等資源，道路、航空等交通資源；

軟資源：政策、制度、城市文化、生態(tài)環(huán)境等；

硬資源：產(chǎn)業(yè)、資本流、人流、物流等。

（3）要素連接動態(tài)監(jiān)測市場主體發(fā)展變化，通過連接城市發(fā)展要素資源（資本、人才、技術(shù)等），實現(xiàn)要素遞增，推動秩序生長。

（4）正負(fù)反饋構(gòu)建基于市場主體的“和合效益”模型，并根據(jù)模型指標(biāo)對市場效益影響的結(jié)果進行篩選，分為正反饋（提升-正效益）和負(fù)反饋（降低-負(fù)效益）。同時，隨著“和合效益”正負(fù)反饋的不斷聚集，將發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展的堵點，這將有利于優(yōu)化城市發(fā)展策略，為有關(guān)政策決策者制定政策提供參考。

（5）結(jié)構(gòu)涌現(xiàn)隨著要素資源的連接，局部資源相互作用構(gòu)成新整體的同時，正負(fù)反饋的集聚將形成城市發(fā)展的新機制，來清理城市發(fā)展堵點，這些都將促進涌現(xiàn)新結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)變革。

（6）秩序進化隨著城市發(fā)展要素的遞增，“和合效應(yīng)”持續(xù)發(fā)酵，勢必將增強城市內(nèi)部發(fā)展要素聚合力和外部要素吸引力，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展體系，促進區(qū)域經(jīng)濟增長秩序的進化。

（7）質(zhì)量升級只要這樣，隨著區(qū)域經(jīng)濟秩序進化，更為優(yōu)化的政策制度，更多的要素連接等，將增強促進經(jīng)濟發(fā)展的能力，推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高城市發(fā)展質(zhì)量。

根據(jù)以上分析，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是一個在整體經(jīng)濟發(fā)展中一個局部經(jīng)濟如何發(fā)展的問題，這就需要一個可以更加清楚的展示描述區(qū)域經(jīng)濟動態(tài)的區(qū)域經(jīng)濟監(jiān)測平臺，來輔助我們優(yōu)化這個發(fā)展路徑，減少重復(fù)投資，浪費投資，提高經(jīng)濟效率，效用。

二、如何建立區(qū)域經(jīng)濟大腦

區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展是一個螺旋上升的過程。政府促進區(qū)域經(jīng)濟診斷（如運行監(jiān)測、景氣指數(shù)等）、規(guī)劃（如目標(biāo)制定、產(chǎn)業(yè)選擇等）、招商（如精準(zhǔn)選擇、招商管理等）、集聚（如樓宇經(jīng)濟、企業(yè)動態(tài)等）、科技（如科技資源、新興業(yè)態(tài)等）、開放（如國際貿(mào)易、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作等）、監(jiān)管（如信用體系、風(fēng)險洞察等）、稅收（如企業(yè)集團稅收征管、行業(yè)稅收征管等）、財政（如隱形債務(wù)風(fēng)險、專項資金使用等）、扶貧、審計（如離職審計、環(huán)境審計等）、監(jiān)督（如人大經(jīng)濟監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督等）、評估等環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)的不斷演替和進化。

       建立區(qū)域經(jīng)濟大腦——“區(qū)域經(jīng)濟大數(shù)據(jù)平臺”要建立如下策略：

1.定位與目標(biāo)

決策指揮中心：基于對區(qū)域經(jīng)濟及其規(guī)律的正確而深刻的認(rèn)知，為政府決策和執(zhí)行提出有效的建議；

區(qū)域經(jīng)濟晴雨表：動態(tài)監(jiān)測區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的脈動，用數(shù)據(jù)為區(qū)域經(jīng)濟“造影”，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的“堵點”；

區(qū)域經(jīng)濟的驅(qū)動器：深度融合到區(qū)域經(jīng)濟的各個節(jié)點，為政府促進區(qū)域經(jīng)濟提供支撐，以數(shù)據(jù)驅(qū)動經(jīng)濟增長。

2.方法路線

（1）區(qū)域經(jīng)濟大腦運轉(zhuǎn)三步曲：數(shù)據(jù)、連接、涌現(xiàn)基于對城市發(fā)展規(guī)律正確而深刻的認(rèn)知，“區(qū)域經(jīng)濟大腦”的運轉(zhuǎn)可以分為三步：全盤梳理城市數(shù)據(jù)，對城市進行全景畫像的描述；連接要素資源，精準(zhǔn)匹配連接城市發(fā)展所需的要素資源；促進秩序涌現(xiàn)，推動“和合效應(yīng)”集聚，清理城市發(fā)展堵點，促進涌現(xiàn)新秩序。

（2）區(qū)域經(jīng)濟大腦運轉(zhuǎn)四大標(biāo)準(zhǔn)體系：以復(fù)雜經(jīng)濟學(xué)、數(shù)據(jù)科學(xué)和系統(tǒng)學(xué)等為理論基礎(chǔ)，以企業(yè)數(shù)據(jù)、投資數(shù)據(jù)、知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)等為數(shù)據(jù)資源，以大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)，基于行為主體的建模為技術(shù)支撐，以構(gòu)建數(shù)據(jù)檔案、知識圖譜等具有內(nèi)在聯(lián)系的有機體系為數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建區(qū)域經(jīng)濟大腦運轉(zhuǎn)的四大標(biāo)準(zhǔn)體系。a.理論體系：復(fù)雜經(jīng)濟學(xué)、數(shù)據(jù)科學(xué)、系統(tǒng)論等；b.資源體系：數(shù)據(jù)資源（企業(yè)、人員、資本、知識產(chǎn)權(quán)等數(shù)據(jù)）；c.標(biāo)準(zhǔn)體系：數(shù)據(jù)標(biāo)簽、數(shù)據(jù)檔案、知識圖譜等；d.技術(shù)體系：大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)，基于行為主體的建模。

最后通過一個可以承載我們所有想法的區(qū)域大腦平臺，把我們的所想所思落地實現(xiàn)。

三、區(qū)域經(jīng)濟大腦平臺功能設(shè)計

      （一）區(qū)域經(jīng)濟大腦總體架構(gòu)設(shè)計

區(qū)域經(jīng)濟大腦以海量數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)，基于對地區(qū)經(jīng)濟及其規(guī)律的正確而深刻的認(rèn)知，為政府決策和執(zhí)行

提出有效的建議；同時動態(tài)監(jiān)測地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的脈動，用數(shù)據(jù)為地區(qū)經(jīng)濟“造影”，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的“堵點”；最終深度融合到地區(qū)經(jīng)濟的各個節(jié)點，為政府促進區(qū)域經(jīng)濟提供支撐，以數(shù)據(jù)驅(qū)動經(jīng)濟增長。區(qū)域經(jīng)濟大腦，要基于對重點產(chǎn)業(yè)區(qū)域，情報解決方案，大數(shù)據(jù)技術(shù)，定位于國內(nèi)發(fā)達省份的產(chǎn)業(yè)區(qū)域、高新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)及招商、經(jīng)促等產(chǎn)業(yè)促進機構(gòu)，提供基于多渠道數(shù)據(jù)融合的一體化的情報解決方案，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實時監(jiān)控、企業(yè)相關(guān)信息和知識沉淀。

設(shè)計模塊一：區(qū)域經(jīng)濟全景洞察

以某市為例，在頁面的中部，看到一幅色階圖，每一個區(qū)縣的顏色因其企業(yè)的數(shù)量多少而進行區(qū)分。顏色越深代表該區(qū)縣企業(yè)數(shù)量越多，顏色越淺代表其企業(yè)數(shù)量越少。

設(shè)計頁面的兩側(cè)共分布著六組數(shù)據(jù)圖表。1.CRI（宏觀經(jīng)濟景氣指數(shù)）。首先，從左上角來看，第一幅圖為宏觀經(jīng)濟景氣指數(shù)【CRI指數(shù)】。宏觀經(jīng)濟景氣指數(shù)是基于某一時間段內(nèi)注冊資本凈流入在當(dāng)期注冊資本總量中份額的變化率做線性擬合后得出的指數(shù)。反映一段時期市場投資的活躍程度。CRI指數(shù)將每個微觀企業(yè)的行為匯聚成宏觀趨勢，可提前半年左右預(yù)判宏觀經(jīng)濟拐點，預(yù)測地區(qū)宏觀經(jīng)濟走勢。由該圖表可知天津自2017年開始，經(jīng)濟總況呈現(xiàn)緩慢下行趨勢。其原因我們可以在第二幅圖即存量企業(yè)中找到部分答案。

2.存量企業(yè)。在該數(shù)據(jù)表中，能夠得知柱狀圖所代表的天津市存量企業(yè)的數(shù)量是增長的，但是折線圖所代表的存量企業(yè)數(shù)量變化率是緩慢下降的。切換成注冊資本依然有同樣的趨勢。通過鼠標(biāo)懸浮，可以看到當(dāng)期企業(yè)數(shù)量/注冊資本的數(shù)值及變化率。

3.新設(shè)/死亡企業(yè)。在這個數(shù)據(jù)表中，可以看到每一年/月份新成立的企業(yè)數(shù)量/注冊資本、當(dāng)期死亡的企業(yè)數(shù)量/注冊資本?；谠摫O(jiān)測，如果在某一時間段內(nèi)，地區(qū)出現(xiàn)大量企業(yè)死亡情況的時候，是值得注意的。原因可能是宏觀經(jīng)濟、營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策，出現(xiàn)了一定的問題。那么從這一階段的真實數(shù)據(jù)可以看到，天津市企業(yè)死亡數(shù)量的增加是因為宏觀經(jīng)濟和稅收制度調(diào)整所引致的，因為不僅是一個城市有這樣的特征，而是全國的大量城市都存在類似的經(jīng)濟規(guī)律。

4.企業(yè)概覽。該表中，可實時監(jiān)測地區(qū)存量企業(yè)、個體戶的數(shù)量及變化率。

5.上市企業(yè)。該表中，可實時監(jiān)測地區(qū)上市企業(yè)數(shù)量及變化率。

6.招商引資。該表中，可以看到天津市該年份所吸引到外省投資的企業(yè)數(shù)量及變化率。

模塊二：區(qū)域經(jīng)濟大腦產(chǎn)業(yè)云圖設(shè)計

產(chǎn)業(yè)云圖模塊以片區(qū)為基底，以產(chǎn)業(yè)為縱深，分析不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局，重點產(chǎn)業(yè)包括：戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)等。產(chǎn)業(yè)云圖為地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策制定、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供實時有效的數(shù)據(jù)分析支撐。產(chǎn)業(yè)云圖是針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、相關(guān)服務(wù)業(yè)）、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、變化率等量化分析指標(biāo)，進行細致分析的功能模塊，能夠為地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策制定，重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供實時有效的數(shù)據(jù)分析支撐。

產(chǎn)業(yè)地圖。右上角的地圖，代表重點產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量和規(guī)模。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。左上角的柱狀圖，可以通過點擊，向下鉆取產(chǎn)業(yè)的門類、大類、中類、小類所對應(yīng)企業(yè)的數(shù)量。折線圖代表其數(shù)量/注冊資本的變化率。

產(chǎn)業(yè)態(tài)勢。左下角的散點圖代表的重點行業(yè)細分領(lǐng)域的企業(yè)規(guī)模變化率。每一個圓圈的直徑代表的是該細分領(lǐng)域的企業(yè)規(guī)模，圓圈所處的上下位置代表的該行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，增長抑或萎縮。舉兩個例子來體現(xiàn)該分析對產(chǎn)業(yè)政策制定有何幫助。首先對于圓圈很大但是處在下部的細分產(chǎn)業(yè)，這是需要警惕的，因為其在經(jīng)濟體量中占有一定的規(guī)模但是處于萎縮周期，萎縮的原因可能是因為與地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境不好、或者是產(chǎn)業(yè)的要素配置效率較低；另外另外，對于圓圈很小但是處于上部的企業(yè)，體量雖小但是成長性很好，可能是未來的產(chǎn)業(yè)新星，可能是需要產(chǎn)業(yè)政策做重點扶持的。

產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計。該部分是針對細分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，支持按照高低進行升降排序。

模塊三：區(qū)域經(jīng)濟大腦資本流動設(shè)計

資本流動模塊可以量化體現(xiàn)地區(qū)的資本流入和流出情況。

通過監(jiān)測不同年度主要資本向外溢出的情況，可以有效協(xié)助排查資本流出的主要原因，流出地的產(chǎn)業(yè)政策更有吸引力、抑或是本地的產(chǎn)業(yè)環(huán)境不足。通過監(jiān)測在不同的地區(qū)吸引到的資本情況?？梢詤f(xié)助判斷主要的資本流入來源，從而界定重點的招商引資地區(qū)。

      （二）區(qū)域經(jīng)濟大腦系統(tǒng)功能設(shè)計

1.全景洞察

區(qū)域經(jīng)濟概覽，包括經(jīng)濟主體總量/增量、資本總量/增量GDP、知識產(chǎn)權(quán)擁有量、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、上市企業(yè)、進出口企業(yè)數(shù)量等宏觀經(jīng)濟指標(biāo)，并進行趨勢分析和組間比較。

區(qū)域經(jīng)濟指數(shù)，構(gòu)建區(qū)域資本活躍度指數(shù)CRI、高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)、營商環(huán)境指數(shù)等監(jiān)測指標(biāo)，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢進行實時監(jiān)測。

區(qū)域經(jīng)濟戶籍庫，將關(guān)注地區(qū)范圍內(nèi)全量企業(yè)數(shù)據(jù)進行抽取并校準(zhǔn)核驗；實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)外部全景信息融合，形成本地經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫；上線日起，每天對企業(yè)明細數(shù)據(jù)更新。

區(qū)域經(jīng)濟概覽界面示例

2.產(chǎn)業(yè)云圖

產(chǎn)業(yè)監(jiān)測，以片區(qū)為基底，以產(chǎn)業(yè)為縱深，分析不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局及重點企業(yè)。重點產(chǎn)業(yè)包括：新一代信息技術(shù)、高端裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)。

產(chǎn)業(yè)對標(biāo)，定制跟蹤特定競合關(guān)系區(qū)域近期重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體量等變化情況，收集產(chǎn)業(yè)輿情等外部情報

產(chǎn)業(yè)監(jiān)測界面示例

3.監(jiān)測預(yù)警

變更監(jiān)測，針對企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照變更、股東結(jié)構(gòu)、對外投資、主要人員、對外投資等4大類16大維度的信息變更進行監(jiān)測預(yù)警。

風(fēng)險提示，針對企業(yè)的法院執(zhí)行信息、裁判文書、終本案件、企業(yè)失信、高管失信、行政處罰、異常經(jīng)營等信息變更進行監(jiān)測風(fēng)險提示。

輿情監(jiān)測，針對監(jiān)控企業(yè)的財務(wù)/經(jīng)營、人事、信譽/成果、資本運作、違法亂紀(jì)、產(chǎn)品/生產(chǎn)等輿情信息進行監(jiān)測。

4.企業(yè)畫像

企業(yè)畫像，將企業(yè)各類信息整理、融合和歸類后，向用戶進行信息情報的集中展示，展示的內(nèi)容包含企業(yè)名片、工商登記信息、企業(yè)投資、高管投資、能力評價、企業(yè)年報、發(fā)展歷程、資質(zhì)榮譽、知識產(chǎn)權(quán)、人才需求、員工流向、網(wǎng)站網(wǎng)店、貿(mào)易信息、違法警示、信用中國、交易信息、產(chǎn)品服務(wù)、新聞輿情等幾十個數(shù)據(jù)模塊。

能力評價，與專業(yè)信用機構(gòu)共同設(shè)計的企業(yè)綜合評價模型，對企業(yè)多種能力進行量化評價。包括：綜合能力、創(chuàng)新能力、企業(yè)活躍度、合法合規(guī)水平、經(jīng)營風(fēng)險、社會貢獻度、企業(yè)成長性、企業(yè)效率、發(fā)展?jié)摿Α⒕蜆I(yè)帶動指標(biāo)。

5.資本流動

資本流動模塊可以量化體現(xiàn)地區(qū)的資本流入和流出情況。通過監(jiān)測不同年度主要資本向外溢出的情況，可以有效協(xié)助排查資本流出的主要原因，流出地的產(chǎn)業(yè)政策更有吸引力、抑或是本地的產(chǎn)業(yè)環(huán)境不足。通過監(jiān)測在不同的地區(qū)吸引到的資本情況。可以協(xié)助判斷主要的資本流入來源，從而界定重點的招商引資地區(qū)。

6.區(qū)域互投

區(qū)域互投模塊量化體現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)貿(mào)互動情況。通過監(jiān)測不同年度地區(qū)間資本互投情況，展現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟活躍度及景氣程度，預(yù)測宏觀經(jīng)濟走勢，并界定地區(qū)資本發(fā)源地，協(xié)助政府部門判定重點招商引資地區(qū)。

我們思考的區(qū)域經(jīng)濟大腦，是以海量數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)，基于對地區(qū)經(jīng)濟及其規(guī)律的正確而深刻的認(rèn)知，定為政府決策和執(zhí)行提出有效的建議；同時動態(tài)監(jiān)測地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的脈動，用數(shù)據(jù)為地區(qū)經(jīng)濟“造影”，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的“堵點”；最終深度融合到地區(qū)經(jīng)濟的各個節(jié)點，為政府促進區(qū)域經(jīng)濟提供支撐，以數(shù)據(jù)驅(qū)動經(jīng)濟增長。

（來源：微信公眾號《北大創(chuàng)新評論》）