近日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《政府投資條例》。

      這是我國(guó)對(duì)政府投資的首部行政立法，統(tǒng)一了對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理，這將對(duì)數(shù)萬(wàn)億元政府投資產(chǎn)生影響。

社會(huì)固定資產(chǎn)投資根據(jù)投資主體不同，可以分為政府投資和非政府投資等。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年，全社會(huì)完成固定資產(chǎn)投資64.57萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)5.9%，同年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到90.03萬(wàn)億元，2018年固定資產(chǎn)投資總額已經(jīng)占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的72%。

    2016年12月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》并于2017年2月1日起正式施行，該條例規(guī)范的對(duì)象是企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，而對(duì)于政府投資行為的統(tǒng)一立法則遲遲沒(méi)有落地，這也使得政府投資主要依據(jù)于發(fā)改委等國(guó)家投資主管部門(mén)出臺(tái)的有關(guān)投資項(xiàng)目管理的各類(lèi)部門(mén)規(guī)章制度。

     實(shí)際上，國(guó)務(wù)院早在2001年就開(kāi)始起草《政府投資條例》，在2010年的時(shí)候，國(guó)務(wù)院法制辦曾公布《政府投資條例(征求意見(jiàn)稿)》，但一直未通過(guò)公布。2018年的立法工作計(jì)劃明確國(guó)家發(fā)展改革委制定《條例》并提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。時(shí)至今日，該條例終于出臺(tái)，可謂是一個(gè)重大成果，但同時(shí)也可以看出《政府投資條例》制定的難度之大和要求之高。

    和2010年公布的征求意見(jiàn)稿相比，正式稿內(nèi)容發(fā)生了較大的變化，最明顯的變化點(diǎn)是篇幅內(nèi)容上，正式稿只有39條，而原來(lái)的征求意見(jiàn)稿有57條；此外，在具體內(nèi)容上也有重大變化，比如對(duì)于“政府投資”的定義，此前征求意見(jiàn)稿將財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金以及國(guó)家主權(quán)外債資金等的投資都納入政府投資的范疇，而正式稿僅把包括了財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，范圍更加狹窄。 

     條例主要共分為六個(gè)部分。具體主要闡明了以下問(wèn)題：

一、總則

1、政府投資的定義

· 在中國(guó)境內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

2010年征求意見(jiàn)稿對(duì)“政府投資”的定義更為寬泛，指的是在國(guó)內(nèi)使用“政府性資金”進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，而其中“政府性資金”又包括了：

財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資資金；

各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金；

國(guó)家主權(quán)外債資金；

其他政府性資金

2、政府投資資金主要投向

主要包括市場(chǎng)不能有效配置資源的公共領(lǐng)域項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。包括但不限于：

· 社會(huì)公益服務(wù)

· 公共基礎(chǔ)設(shè)施

· 農(nóng)業(yè)農(nóng)村

· 生態(tài)環(huán)境保護(hù)

· 重大科技進(jìn)步

· 社會(huì)管理

· 國(guó)家安全等

國(guó)家會(huì)建立定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。

3、政府投資資金的預(yù)算約束

· 政府及其有關(guān)部門(mén)不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

4、政府投資方式（總結(jié)：金融監(jiān)管研究院）

· 政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；

· 對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

此前的征求意見(jiàn)稿對(duì)政府投資方式做了比較詳細(xì)的列舉和定義，在此列出供大家參考：

第十條〖投資方式〗根據(jù)資金來(lái)源、項(xiàng)目性質(zhì)和調(diào)控需要，政府投資可分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息等方式。

第十一條〖直接投資〗對(duì)于本級(jí)人民政府事權(quán)范圍內(nèi)的政權(quán)建設(shè)、公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施等非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，需要政府投資占主導(dǎo)地位的，可以采用直接投資的方式，通過(guò)撥款投入。

采用直接投資方式形成的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，按照國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定實(shí)施管理。

第十二條〖資本金注入〗對(duì)于需要發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力和影響力，以及需要政府扶持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可以采用資本金注入方式進(jìn)行投資。

采用資本金注入方式投資形成的股權(quán)屬于國(guó)有股權(quán)，由有關(guān)部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)依法行使出資人權(quán)利。

……

5、政府投資綜合管理

· 國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)（發(fā)改委）依照本條例和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，履行政府投資綜合管理職責(zé)。

· 國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)依照本條例和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。

· 縣級(jí)以上政府投資主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)依照本條例和本級(jí)政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)政府投資管理職責(zé)。

二、政府投資決策

1、政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目

· 項(xiàng)目單位應(yīng)編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)投資主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)審批。

2、政府投資項(xiàng)目審查重點(diǎn)

· 項(xiàng)目建設(shè)的必要性；

· 可研報(bào)告分析的項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)效益以及項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件落實(shí)情況；

· 初步設(shè)計(jì)及投資概算是否符合可研批復(fù)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；

· 法律法規(guī)等規(guī)定應(yīng)審查的其他事項(xiàng)。

3、可簡(jiǎn)化審批的項(xiàng)目

· 相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的；

· 部分?jǐn)U建、改建；

· 建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的

· 為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生/社會(huì)安全事件等突發(fā)事件而緊急建設(shè)的。

三、政府投資年度計(jì)劃

1、政府投資年度計(jì)劃要素

· 應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來(lái)源等事項(xiàng)。

2、列入年度計(jì)劃項(xiàng)目應(yīng)符合的條件

· 采取直接投資、資本金注入方式的，須可研報(bào)告已批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定；

· 采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式的，須已按國(guó)家規(guī)定辦手續(xù)；

· 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)規(guī)定的其他條件。

3、政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和本級(jí)預(yù)算相銜接。

四、政府投資項(xiàng)目實(shí)施

1、政府投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)條件

· 應(yīng)符合本條例和法律法規(guī)；建設(shè)條件不合規(guī)的不得開(kāi)工。

· 國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)審批開(kāi)工報(bào)告的重大政府投資項(xiàng)目，按規(guī)辦理開(kāi)工報(bào)告審批手續(xù)后方可開(kāi)工。

2、政府投資項(xiàng)目所需資金

· 應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。

· 政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。

3、政府投資項(xiàng)目建成后要求（編輯：金融監(jiān)管研究院）

· 應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收；

· 竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算。

· 政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定繳回國(guó)庫(kù)。

五、監(jiān)督管理

1、政府投資項(xiàng)目監(jiān)管基本要求

· 主管、監(jiān)管部門(mén)應(yīng)采取在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查。

· 項(xiàng)目單位應(yīng)通過(guò)在線(xiàn)平臺(tái)報(bào)送開(kāi)工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。

2、應(yīng)建立信息共享機(jī)制，通過(guò)在線(xiàn)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。

3、項(xiàng)目單位應(yīng)按規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理。

4、政府投資年度計(jì)劃、項(xiàng)目審批和實(shí)施及監(jiān)督檢查信息應(yīng)依法公開(kāi)。

六、法律責(zé)任

1、對(duì)相關(guān)人員人員責(zé)令改正及處分

有下列情形之一的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

· 超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目；

· 對(duì)不合規(guī)的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn)；

· 未按照規(guī)定核定或調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算；

· 為不合規(guī)的項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

· 其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

· 項(xiàng)目單位未按規(guī)定將文件資料存檔備查，或轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的。

2、須追究法律責(zé)任的情形

· 政府及其有關(guān)部門(mén)違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；

· 未按照規(guī)定及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付；

· 轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。

3、責(zé)令改正并酌情暫停、停付或收回資金，暫?；蛲Ｖ菇ㄔO(shè)，對(duì)責(zé)任人員給予處分：

· 未經(jīng)批準(zhǔn)或不符合規(guī)定的建設(shè)條件開(kāi)工建設(shè)政府投資項(xiàng)目；

· 弄虛作假騙取項(xiàng)目審批或投資補(bǔ)助、貸款貼息等；

· 未經(jīng)批準(zhǔn)變更建設(shè)地點(diǎn)或?qū)σ?guī)模、內(nèi)容等作較大變更；

· 擅自增加投資概算；

· 要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)；

· 無(wú)正當(dāng)理由不實(shí)施或不按工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。

4、違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

  政府投資條例

    文　　號(hào)：國(guó)務(wù)院令第712號(hào)

    頒布機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院

    頒布日期：2019-04-14

    生效日期：2019-07-01

《政府投資條例》已經(jīng)2018年12月5日國(guó)務(wù)院第33次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2019年7月1日起施行。

第一章 總則

第一條

為了充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會(huì)投資活力，制定本條例。

第二條

本條例所稱(chēng)政府投資，是指在中國(guó)境內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

第三條

政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。

國(guó)家完善有關(guān)政策措施，發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。

國(guó)家建立政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。

第四條

政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開(kāi)透明的原則。

第五條

政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。

國(guó)家加強(qiáng)對(duì)政府投資資金的預(yù)算約束。政府及其有關(guān)部門(mén)不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

第六條

政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)符合推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，并平等對(duì)待各類(lèi)投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。

國(guó)家通過(guò)建立項(xiàng)目庫(kù)等方式，加強(qiáng)對(duì)使用政府投資資金項(xiàng)目的儲(chǔ)備。

第七條

國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)依照本條例和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，履行政府投資綜合管理職責(zé)。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)依照本條例和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。

縣級(jí)以上地方人民政府投資主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)依照本條例和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。

第二章 政府投資決策

第八條

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策，結(jié)合財(cái)政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目，規(guī)范使用各類(lèi)政府投資資金。

第九條

政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱(chēng)政府投資項(xiàng)目），項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審批。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定的要求，并對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十條

除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，投資主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)在線(xiàn)平臺(tái)），使用在線(xiàn)平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。

投資主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線(xiàn)平臺(tái)列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開(kāi)政府投資項(xiàng)目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)。

第十一條

投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定：

（一）項(xiàng)目建議書(shū)提出的項(xiàng)目建設(shè)的必要性；

（二）可行性研究報(bào)告分析的項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)效益以及項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況；

（三）初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)以及國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；

（四）依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng)。

投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)對(duì)政府投資項(xiàng)目不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知項(xiàng)目單位并說(shuō)明理由。

對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專(zhuān)家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。

第十二條

經(jīng)投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。

初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)報(bào)告，投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。

第十三條

對(duì)下列政府投資項(xiàng)目，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序：

（一）相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目；

（二）部分?jǐn)U建、改建項(xiàng)目；

（三）建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目；

（四）為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目。

前款第三項(xiàng)所列項(xiàng)目的具體范圍，由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)規(guī)定。

第十四條

采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

第三章 政府投資年度計(jì)劃

第十五條

國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)對(duì)其負(fù)責(zé)安排的政府投資編制政府投資年度計(jì)劃，國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)對(duì)其負(fù)責(zé)安排的本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資編制政府投資年度計(jì)劃。

縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)按照本級(jí)人民政府的規(guī)定，編制政府投資年度計(jì)劃。

第十六條

政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來(lái)源等事項(xiàng)。

第十七條

列入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定；

（二）采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)；

（三）縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)規(guī)定的其他條件。

第十八條

政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和本級(jí)預(yù)算相銜接。

第十九條

財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國(guó)庫(kù)管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付。

第四章 政府投資項(xiàng)目實(shí)施

第二十條

政府投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開(kāi)工建設(shè)。

國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開(kāi)工報(bào)告的重大政府投資項(xiàng)目，按照規(guī)定辦理開(kāi)工報(bào)告審批手續(xù)后方可開(kāi)工建設(shè)。

第二十一條

政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施；擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門(mén)審批。

第二十二條

政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。

政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。

第二十三條

政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。

因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來(lái)源，按照規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)或者投資概算核定部門(mén)核定；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十四條

政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。

第二十五條

政府投資項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算。

政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳回國(guó)庫(kù)。

第二十六條

投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項(xiàng)目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)所選項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并提出明確意見(jiàn)。

第五章 監(jiān)督管理

第二十七條

投資主管部門(mén)和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線(xiàn)平臺(tái)如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。

第二十八條

投資主管部門(mén)和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制，通過(guò)在線(xiàn)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。

第二十九條

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

第三十條

政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)。

第三十一條

政府投資項(xiàng)目的績(jī)效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 法律責(zé)任

第三十二條

有下列情形之一的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目；

（二）對(duì)不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn)；

（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算；

（四）為不符合規(guī)定的項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

（五）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

第三十三條

有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）政府及其有關(guān)部門(mén)違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；

（二）未按照規(guī)定及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付；

（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。

第三十四條

項(xiàng)目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動(dòng)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開(kāi)工建設(shè)政府投資項(xiàng)目；

（二）弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

（四）擅自增加投資概算；

（五）要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)；

（六）無(wú)正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。

第三十五條

項(xiàng)目單位未按照規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十六條

違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十七條

國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域政府投資的管理辦法，由國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)管理部門(mén)根據(jù)本條例規(guī)定的原則另行制定。

第三十八條

中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)的固定資產(chǎn)投資管理，按照中央軍事委員會(huì)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條

本條例自2019年7月1日起施行。

                                                                                                                        （文章來(lái)源：微信公眾號(hào)：金融監(jiān)管研究院）

整理：金融監(jiān)管研究院