安全生產(chǎn)大于天。這沉甸甸的幾個(gè)字，背后是一條條鮮活的生命，一個(gè)個(gè)溫暖的家庭，任何時(shí)候都必須警鐘長(zhǎng)鳴。近期，國(guó)務(wù)院2020年度省級(jí)政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查開(kāi)展以來(lái)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室同步派出多個(gè)礦山、化工、工貿(mào)、水上運(yùn)輸和漁業(yè)船舶等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域暗查暗訪組，分赴各地協(xié)同考核巡查一并開(kāi)展“四不兩直”暗查暗訪。日前，針對(duì)其中的突出問(wèn)題，結(jié)合近期一些地區(qū)發(fā)生的事故和重大隱患，考核巡查組先后通報(bào)了兩批典型案例。

　　重發(fā)展指標(biāo) 輕安全生產(chǎn)不可取

　　國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查組通報(bào)的這些典型案例，多數(shù)都是礦山、道路交通、水上交通、消防等高危行業(yè)領(lǐng)域事故。雖然主體是企業(yè)，但也反映出一些地方黨委政府和部門(mén)在落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任方面存在許多問(wèn)題。如，一些地方重經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、輕安全生產(chǎn)的思想根深蒂固，事前降低安全門(mén)檻，事中事后放松監(jiān)管，在重大項(xiàng)目、重大工程規(guī)劃建設(shè)中沒(méi)有嚴(yán)把安全關(guān)，降低安全準(zhǔn)入門(mén)檻。

　　2020年發(fā)生的山西太原臺(tái)駘山景區(qū)“10·1”重大火災(zāi)事故中，臺(tái)駘山游樂(lè)園作為迎澤區(qū)重點(diǎn)引進(jìn)項(xiàng)目，在規(guī)劃、用地、建設(shè)、消防等相關(guān)手續(xù)不齊全的情況對(duì)外開(kāi)放營(yíng)業(yè)，有關(guān)部門(mén)對(duì)臺(tái)駘山游樂(lè)園違法占地建設(shè)未及時(shí)進(jìn)行查處，致使臺(tái)駘山游樂(lè)園“先天不足”，埋下重大安全隱患，最終釀成重大事故。

　　應(yīng)急管理部總工程師 李萬(wàn)春：這些情況屢屢發(fā)生，我認(rèn)為主要的原因一個(gè)就是一些地方貫徹新發(fā)展理念還有差距，沒(méi)有處理好安全和發(fā)展的這種關(guān)系，一些安全生產(chǎn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有解決；另外一個(gè)原因就是一些地方黨委政府在安全責(zé)任落實(shí)這方面有差距，有的地方黨委沒(méi)有定期研究安全生產(chǎn)工作，有的地方政府工作報(bào)告對(duì)安全生產(chǎn)工作只字不提；另外還有安全生產(chǎn)“三個(gè)必須”的落實(shí)還有差距，個(gè)別部門(mén)在安全監(jiān)管職責(zé)上推三阻四，在責(zé)任落實(shí)這方面推諉扯皮。

　　安全隱患背后隱藏共性問(wèn)題

　　去年下半年以來(lái)，全國(guó)礦山事故頻發(fā)。這次國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查組通報(bào)的典型案例中，就有兩起發(fā)生在河北的礦山瞞報(bào)事故，共造成10人死亡。然而，這些慘痛的教訓(xùn)并沒(méi)有引起一些煤礦企業(yè)和地方有關(guān)部門(mén)的足夠重視。近日，工作組在云南鎮(zhèn)雄縣對(duì)當(dāng)?shù)孛旱V進(jìn)行暗查暗訪，又發(fā)現(xiàn)了一系列安全隱患。

　　國(guó)家礦山安全監(jiān)察局監(jiān)察專員 李大生：（瓦斯?jié)舛龋┒嗌伲?/span>

　　云南鎮(zhèn)雄縣融安煤礦工人：白板（注：超過(guò)檢定器最大測(cè)定范圍）。

　　國(guó)家礦山安全監(jiān)察局監(jiān)察專員 李大生：你這濃度多大啊，你這放炮都不堵。炮一崩，這全通氣兒了，里面水炮泥要不行的話這就炸掉了。

　　瓦斯超限是造成煤礦重大事故的常見(jiàn)原因。工作組在云南鎮(zhèn)雄縣融安煤礦調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這家煤礦僅在過(guò)去一年內(nèi)就發(fā)生瓦斯超限5次。

　　此外，原本由礦長(zhǎng)組織召開(kāi)的礦長(zhǎng)安全辦公會(huì)卻由法人代表組織召開(kāi)，而法人代表對(duì)煤礦業(yè)務(wù)專業(yè)性缺乏基本的認(rèn)識(shí)，礦長(zhǎng)和法人代表的安全生產(chǎn)職責(zé)混淆不清。

　　國(guó)家礦山安全監(jiān)察局監(jiān)察專員 李大生：我有完全的理由懷疑，他（礦長(zhǎng)）只是一個(gè)提線木偶，只要（礦長(zhǎng)和法人代表）兩人同時(shí)在場(chǎng)，那肯定是礦長(zhǎng)不好說(shuō)話了，肯定是法人代表說(shuō)了算的。把礦長(zhǎng)的職責(zé)定好，把礦長(zhǎng)管的其他的副礦長(zhǎng)職責(zé)定清楚。你不這么干落實(shí)不掉，你這些問(wèn)題還會(huì)重復(fù)發(fā)生。

　　通過(guò)考核巡查，尤其是在礦山、化工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展的暗查暗訪，工作組發(fā)現(xiàn)，很多安全隱患背后都有一些共性問(wèn)題。

　　應(yīng)急管理部總工程師 李萬(wàn)春：我認(rèn)為最大的共性問(wèn)題就是企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。這個(gè)問(wèn)題好像是老生常談的一個(gè)問(wèn)題了，但是確實(shí)是一個(gè)普遍性的一個(gè)問(wèn)題，特別是企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人安全和法治意識(shí)淡薄，安全管理松散。主要表現(xiàn)在他安全責(zé)任不落實(shí)、安全投入不到位、安全制度形同虛設(shè)。

  　以安全責(zé)任不落實(shí)為例，工作組發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，包括安全管理人員，對(duì)自己法定的安全生產(chǎn)職責(zé)都不清楚；有的企業(yè)特別是礦山企業(yè)超能力、超強(qiáng)度生產(chǎn)，導(dǎo)致安全生產(chǎn)隱患隨之增加。

　　安全不到位，再缺煤也不能這么干！

　　今年以來(lái)，動(dòng)力煤價(jià)格逆勢(shì)攀升，一些煤礦為了多出煤，違規(guī)超能力生產(chǎn)，這給礦山安全帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)。在云南煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)鎮(zhèn)雄公司長(zhǎng)嶺一號(hào)煤礦工作組發(fā)現(xiàn)，這里礦井采掘失調(diào)嚴(yán)重。該礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為60萬(wàn)噸/年，目前可采煤量?jī)H剩4萬(wàn)噸，可采期遠(yuǎn)小于4個(gè)月的國(guó)家規(guī)定最短時(shí)間。礦井雖然制定過(guò)兩次緩采措施，但都沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)。

　　國(guó)家礦山安全監(jiān)察局監(jiān)察專員 李大生：再缺煤也不能這么干！你巷道貫通就沒(méi)有到位，沒(méi)有正常干完，就急著往掘進(jìn)工作面采掘工作面安排人。為什么不收好尾？人去哪了？

　　此外，工作組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)嶺一號(hào)煤礦還存在安全生產(chǎn)責(zé)任與實(shí)際脫節(jié)，礦長(zhǎng)安全辦公會(huì)形同虛設(shè)、流于形式等問(wèn)題。

　　國(guó)家礦山安全監(jiān)察局監(jiān)察專員 李大生：去年四季度幾起事故以后，我們開(kāi)了這么多會(huì)議，尤其是今年又開(kāi)了這么多緊急視頻會(huì)。你看看剛才查的這些問(wèn)題，你的礦長(zhǎng)辦公會(huì)、安全辦公會(huì)、總工程師例會(huì)研究什么呢？什么也沒(méi)研究，傳達(dá)光用廣播就算傳達(dá)了？傳達(dá)學(xué)習(xí)要制定落實(shí)措施，要舉一反三。他們這些事故的教訓(xùn)在哪里？你們的缺點(diǎn)你們的缺項(xiàng)在哪里？只研究產(chǎn)量計(jì)劃，這不明顯的重生產(chǎn)輕安全嗎？

　　除了安全責(zé)任不落實(shí)以外，安全投入不到位也很典型。

　　通報(bào)案例中，浙江省舟山外海漁船傾覆重大事故導(dǎo)致20人落水，其中15人死亡失蹤。然而，在最近對(duì)當(dāng)?shù)厮线\(yùn)輸商船的隨機(jī)抽查中，工作組又發(fā)現(xiàn)很多安全隱患。這艘船機(jī)艙內(nèi)油管上包著的防火棉一碰就掉，形同虛設(shè)，根本起不到隔絕火源的作用。

　　暗查暗訪組專家 龐海臣：一旦機(jī)器發(fā)生漏油，或者油噴出來(lái)，很可能噴到這種高溫的，因?yàn)楹叫挟?dāng)中這種油管都是高溫，噴到油管上就容易引起著火，以前很多船就是因?yàn)檫@個(gè)發(fā)生火災(zāi)，這種情況一定不可小覷。

　　明察暗訪發(fā)現(xiàn)諸多管理混亂

　　今年4月21日，黑龍江凱倫達(dá)科技有限公司發(fā)生一起中毒事故，公司員工在停產(chǎn)檢修芐草丹生產(chǎn)車間制氣釜時(shí)，包括公司“安全部部長(zhǎng)”在內(nèi)的4名員工中毒身亡，另有6人受傷。工作組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，公司在現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的有毒氣體報(bào)警器，也沒(méi)有配備空氣呼吸器、便攜式報(bào)警器等應(yīng)急救援器材。

　　在廣西廣明碼頭倉(cāng)儲(chǔ)有限公司工作組發(fā)現(xiàn)，這里的油庫(kù)區(qū)現(xiàn)有成品油儲(chǔ)罐13座，但企業(yè)可燃?xì)怏w檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)管理混亂，多臺(tái)可燃?xì)怏w檢測(cè)報(bào)警儀處于故障狀態(tài)，還有一臺(tái)報(bào)警儀處于一級(jí)報(bào)警狀態(tài)，卻長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人處置。

　　在浙江偉宏鋁業(yè)有限公司工作組發(fā)現(xiàn)，排放高溫鋁液的固定式熔煉爐出口并未設(shè)置機(jī)械鎖緊裝置。一旦鋁液失控，遇水接觸就會(huì)發(fā)生劇烈反應(yīng)導(dǎo)致爆炸風(fēng)險(xiǎn)。此外，這家企業(yè)還存在鋁水鑄造流程未規(guī)范設(shè)置緊急排放儲(chǔ)存設(shè)施等安全隱患。

　　暗查暗訪組專家 米?。哼@個(gè)口這個(gè)位置，如果鋁液（流量）一旦異常的話，或者鋁液流量大了要順著這個(gè)口的位置，要設(shè)計(jì)一個(gè)緊急泄放池，直接把鋁液就排出去了。

　　記者：（緊急排放池）在哪？

　　企業(yè)工作人員：這個(gè)以前沒(méi)有，傳統(tǒng)工藝沒(méi)有。

　　米?。翰皇莻鹘y(tǒng)工藝有沒(méi)有，因?yàn)槿ツ暝蹅兏骷?jí)應(yīng)急管理部門(mén)，已經(jīng)針對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法的重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行檢查了，您看您還明白，但是還是沒(méi)有設(shè)。您這一段，說(shuō)白了您就是這些安全設(shè)備設(shè)施在不健全的情況下，您一直在生產(chǎn)。

　　曝光只是手段 安全應(yīng)常留心中

　　考核巡查中工作組檢查發(fā)現(xiàn)，造成這些安全生產(chǎn)事故的原因除了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全意識(shí)淡薄、安全管理松散、安全投入不足、安全制度虛化這些共性問(wèn)題，還有另外一個(gè)重要原因就是一些地方和部門(mén)抓落實(shí)存在差距。

　　去年山西、吉林、重慶連續(xù)在同一行業(yè)領(lǐng)域因類似問(wèn)題先后發(fā)生重大事故，特別是吉林省松原市，在不到半年內(nèi)接連發(fā)生乾安“4·15”、扶余“10·4”兩起同類重大交通事故，同樣存在貨車違規(guī)運(yùn)送群眾等突出問(wèn)題。反映出一些地區(qū)和部門(mén)不擔(dān)當(dāng)、不作為，治理行動(dòng)搞形式，沒(méi)有真正汲取教訓(xùn)、舉一反三，沒(méi)有真正排查風(fēng)險(xiǎn)、堵塞漏洞、消除風(fēng)險(xiǎn)。

　　應(yīng)急管理部總工程師 李萬(wàn)春：（部分地方和部門(mén)）在抓落實(shí)這方面還有很大的差距，在日常監(jiān)管執(zhí)法這方面不深入，不精準(zhǔn)，執(zhí)法檢查寬松軟，只檢查不處罰，然后好多制度和措施嚴(yán)不起來(lái)，落不下去，實(shí)際上是縱容和放任了企業(yè)的違法違規(guī)行為，這些原因最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生。事故雖然發(fā)生在企業(yè)，但是我們更要反思政府和部門(mén)的工作，我們就是要通過(guò)政府和部門(mén)強(qiáng)有力的監(jiān)管，來(lái)推動(dòng)企業(yè)提高安全生產(chǎn)水平。

　　針對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題隱患，工作組已經(jīng)要求各有關(guān)地區(qū)和單位立查立改。目前，考核巡查工作還沒(méi)有結(jié)束，在完成省級(jí)政府考核巡查后，還將首次對(duì)國(guó)務(wù)院安委會(huì)成員單位開(kāi)展安全生產(chǎn)工作考核。下一步，國(guó)務(wù)院考核巡查組還將持續(xù)推進(jìn)相關(guān)工作。

　　應(yīng)急管理部總工程師 李萬(wàn)春：一個(gè)就是抓緊梳理匯總各組的工作情況，最終要形成一個(gè)考核巡查報(bào)告和問(wèn)題清單，然后逐一向各地進(jìn)行反饋，同時(shí)還要抄送中央有關(guān)部門(mén)。第二就是我們要抓好這些問(wèn)題的整改落實(shí)，第三就是今年還首次開(kāi)展了安委會(huì)成員單位的考核。我們要共同研究一些源頭性、制度性的問(wèn)題，從頂層設(shè)計(jì)這方面進(jìn)一步改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

　　這次考核巡查的重點(diǎn)是推動(dòng)各級(jí)黨委政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)決抓好安全生產(chǎn)和防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)系列重要指示精神，更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。據(jù)了解，今后，暗查暗訪還要常態(tài)化，形成長(zhǎng)效機(jī)制，這也就意味著會(huì)有更多問(wèn)題被曝光。當(dāng)然，曝光只是手段，更重要的目的是讓大家的內(nèi)心能真正繃緊安全生產(chǎn)這根弦，防患于未然。